問責條例如（rú）何“真問責”

《中國共產黨（dǎng）問（wèn）責條例》已成為全麵從嚴（yán）治黨的製度（dù）遵（zūn）循。近日，中央紀委監察部網站在顯著位置連續刊發（fā）“《問責條例》背後的案例故事”。翔實鮮活的執紀事例，既引起輿（yú）論關注，更（gèng）彰顯條例的強大生命力。廉政專家（jiā）表（biǎo）示，《中國共產黨問責條例》是對以往執紀經驗的凝練與（yǔ）總結，將成為今後執紀新的抓手與依靠（kào）。

利劍出鞘，直指黨員幹部“不擔當”

本應在2015年（nián）完工的重大民（mín）生水利工程（chéng），當年5月尚有（yǒu）多個工段（duàn）未開工（gōng），甚至（zhì）在11月還有部分采砂企業沒有（yǒu）撤離……中央紀委（wěi）監察部網站報道稱，為提高河南省伊洛河防護能力，中央下達補助資金1.5億元，卻遭遇工程進度嚴重滯後。

本是為民務實的政策，卻（què）成了（le）“掛在牆上（shàng）的（de）標語和口號”。經過當地紀檢部門核查，負有重要領導責（zé）任的地市領導幹部被誡勉談話，負有直接責任與主要領導責任的地方水利幹部被給予行政記過、行政警告處分。被處分的幹部也表示，假如（rú）當初敢於擔當，就能盡早開工（gōng），並留有充裕的施工時間。

記（jì）者梳理發現，除具體的民生工程外，精準（zhǔn）扶貧、大氣治汙（wū）等領域（yù）同樣遇到黨員領導幹部“不敢擔（dān）當”的（de）問題。譬如有的鄉鎮一把（bǎ）手，扶貧觀念滯後，扶貧力度不強。有的縣區幹部，忽視百姓對環境（jìng）治理的訴求，沒有看清當前環境保護對經濟發展的長遠意義。

《中國共產（chǎn）黨問責條例（lì）》第六條為黨員領導幹部劃（huá）出“問責紅線”。比如，“黨的領導弱化，黨的理論和路線方（fāng）針政策、黨中（zhōng）央的決策部（bù）署沒有得到有效貫徹落實，在推進經濟建設、政治建（jiàn）設、文化建設、社會建設、生態文明建設（shè）中，或者在處置本地區本部門本單位發生的重大問題（tí）中領（lǐng）導不力，出現（xiàn）重大失誤，給（gěi）黨的事業和人民利益造成嚴重損失（shī），產生（shēng）惡劣影響的”，應當予以問責。

【專家說（shuō）】國家行政學院教授竹立家說：“政策製定與（yǔ）落實、選（xuǎn）人用人、公共預算是（shì）《中國（guó）共產黨問責條例》重（chóng）點關（guān）注的三個領域（yù）。問責的目的，是（shì）實（shí）現權責一致，並（bìng）喚起權力的責任（rèn）。治理庸官、懶官（guān）、不（bú）作為的官。”

“有權必有責、有責要（yào）擔當、失責必追究。”山（shān）東省（shěng）委黨校黨的（de）建設教研部副教授（shòu）季冬曉認為，這是《中國共產黨問責條例》的核（hé）心內容。中央（yāng）紀委監察部網站所公布的典型案例（lì），都能夠歸結到以上三點。

北京大學廉政建設研究中心（xīn）副主（zhǔ）任莊德水表示，《中國共產黨問責條例》規（guī）定了“不擔（dān）當”6種問責情形，是對以往執紀案件的高度凝練。這既是政治紀律、政治要求，也反映出部分問題的解決仍需常抓不懈。

管黨治黨，以問責突出主體責（zé）任

在中央（yāng）紀委監察部網（wǎng）站公布的典型（xíng）案例中，部分（fèn）基層黨組織建設呈現“軟弱散”的情況。中央巡視組2015年（nián）7月至9月曾對一家國有（yǒu）大型骨幹企業展開專項巡視，結果發現該企業下屬某單位（wèi）有60多名黨員處（chù）於脫管狀態。該企業在隨後的（de）自查自糾中，更發現有30多家下屬單（dān）位未成立黨組織，流（liú）動黨（dǎng）員（yuán）和脫（tuō）管黨員120多人。

另一典型案例則是：2015年9月，江西省上饒市婺源縣委副書記、縣長費長輝（huī）在（zài）牽頭負責（zé）縣委全麵工作期間，上級組織部門向其征詢某縣縣委常委（wěi）補缺人選（xuǎn）。費長輝在推薦人選時，向組織隱瞞該（gāi）人選存在廉潔自律方麵的不良情（qíng）況。該補缺人選上（shàng）任不久，即因違紀問題被開除黨籍、取消副縣級待遇降為科員。費（fèi）長輝也被給予黨內警告處分。

《中國共產黨問責條例（lì）》明確指出黨組織和黨的領導幹部有下列情（qíng）形的，應當予（yǔ）以問責：黨的建設缺失，黨內政治生活不正常，組織生活（huó）不健全，黨組織軟弱（ruò）渙散（sàn），黨性教（jiāo）育特別是理想信念宗（zōng）旨教育薄弱，中央八項規定精（jīng）神不落實，作風建設流於形式，幹部選拔任（rèn）用工作中問題突出，黨內（nèi）和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨（dǎng）執政的政治（zhì）基礎的（de）。

【專家說】季冬（dōng）曉：“因下（xià）屬單位黨組織缺失而被追責，說明任何一級黨組織都負有管黨治（zhì）黨（dǎng）的主體責（zé）任，都要將責任落（luò）實到位。忽視弱（ruò）化這一責任就要被追責。”

竹立家：“黨員幹部不能以一（yī）般的（de）標準來要求自己。對組織有所隱瞞，更是（shì）對黨不忠誠的表現。領導幹部更要樹立起（qǐ）黨規（guī）黨紀無小事的觀念。”

莊德水：“《中國共產黨問責條例》的內（nèi）容高度凝練，具有方向性與原則性（xìng）。在實際運用中，將條例當作（zuò）‘硬杠杠’，用條例精神來匡（kuāng）正領導幹部的行為舉止。”

告別“好好先生”，黨員幹部既要“掛帥”更要“出征”

2007年3月至2013年4月，青海省（shěng）紅十字醫院近八成的醫療科室和215名醫務人員收受某醫藥公司“紅包”累計達1966餘萬元。最終36名醫務（wù）人員被給予黨紀政紀處分，142名醫務人員被予（yǔ）以批評教育，檢察機關立案偵查7人。

一個單位違（wéi）紀叢生，主要領導（dǎo）幹部難辭其咎。該醫院院（yuàn）長、黨（dǎng）委副書記張建青，醫院黨委書記（jì）、副院長楊文娟，因工作不負責、不（bú）擔當，該發現的（de）問題沒有發現，管黨治黨（dǎng）失（shī）之於寬鬆軟，使醫院蒙受了巨大損失，在社會上造成嚴重不良影響。最終兩人被給予黨內警告處分。

原上海城（chéng）建集團黨委書記、董事長張焰等人則是因對巡視發現的問題整改不力（lì）被問責。在巡視中，該（gāi）集團下屬企業被發現存（cún）在公款旅遊的違紀行為。接到反（fǎn）饋線索（suǒ）後，集團黨委並未從嚴從（cóng）實對待，而是輕易聽信當事（shì）部門的不實報告（gào），並將不實結（jié）論寫入整改報告（gào）。

全麵從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不（bú）到位，管黨治黨失之於寬鬆軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內（nèi）監督乏力，該發現的問題沒有發（fā）現，發現問題不報告（gào）不處置、不（bú）整改不問責，造成嚴重後果。這些情形均被納入《中國共產黨問責條例（lì）》的問責範疇。

【專家（jiā）說（shuō）】莊（zhuāng）德水：“領導幹部對存在的問題不問不查，結果隻能是養癰（yōng）遺患。近年來類似的例子並不鮮（xiān）見。這也說明（míng）《中國共產（chǎn）黨問責條例》帶有鮮明的問題導向。約束幹部、問責幹部、鞭策幹部，才能達到警示與威懾的作用。”

竹（zhú）立家：“不要再（zài）以‘公款進不進自家兜’來衡量（liàng）問題的（de）嚴重性。黨員領（lǐng）導幹部惟有全（quán）麵擔起從嚴治黨的責任，才不敢懈怠，才不（bú）會有（yǒu）絲毫放（fàng）鬆（sōng）。”

季冬曉：“領導幹部履行黨風廉政建設主體（tǐ）責任，既要後方掛帥也要親自（zì）出征。切實將（jiāng）作風建設（shè）抓在手裏、扛在肩上。典型案例形象生動，有助於喚起責任（rèn）意識與擔當精神。”