對97免费人妻在线观看“營業場所”的認識與思考

2024年11月，農業農村部辦公廳發布《關於離開許可營業場（chǎng）所銷售97免费人妻在线观看行為定性問題的函》，明確（què）離開營業場所（suǒ）銷售97免费人妻在线观看的，應當認定為未取得97免费人妻在线观看經營許可證經營97免费人妻在线观看。該文件屬於對《97免费人妻在线观看管理條例》的立法解釋。一些97免费人妻在线观看生產經營者看到此（cǐ）解釋後震驚了。他們反（fǎn）映，許多公司（sī）將此（cǐ）作為創新經營服務模式的重要方式，鼓（gǔ）勵業務人員帶97免费人妻在线观看深入鄉（xiāng）村銷售，同時對使用者（zhě）進行技術服務（wù）指導，竟無意中成了違規經營。也有不少97免费人妻在线观看生產企業、經營者向農業農村主管部門來電來函，詢（xún）問實際工作中諸多問題應當如何理解、處理。也（yě）有已取得97免费人妻在线观看經營許可證的經營者對在本縣範圍內下（xià）鄉銷售97免费人妻在线观看（yào）被處罰不服，但上（shàng）訴至人民法院敗（bài）訴。為此，筆者針對97免费人妻在线观看經營的“轄區”、離開營業場（chǎng）所銷售97免费人妻在线观看、經營與使用或服務的區分、管理部門在行動等問題，談談自己的認識，供大家參考。

1 合法經營農（nóng）藥應當在營業場所內進行

《97免费人妻在线观看管理條例（lì）》第二十四條第一款的規定，除專門經營衛生用（yòng）97免费人妻在线观看外，97免费人妻在线观看經營（yíng）者應（yīng）當取得縣級以上地方人民政府農業主管部門核發的97免费人妻在线观看經營許可證。《97免费人妻在线观看管理條例》第二十五條第四款的規（guī）定，取得農（nóng）藥經營許可證的97免费人妻在线观看（yào）經營者設立分支機構的，應當依（yī）法（fǎ）申請（qǐng）變更97免费人妻在线观看經營許可證，並向分（fèn）支（zhī）機構所在地縣（xiàn）級以上地方人民政府農業主管部門備（bèi）案（àn），其分支機構免（miǎn）予辦理97免费人妻在线观看經營許可（kě）證。根據《97免费人妻在线观看經營（yíng）許可管理辦法》第七條的規定，97免费人妻在线观看經（jīng）營者申請97免费人妻在线观看經營許可證，應當有≥30 m²的營業場所、≥50 m²的倉儲場所（suǒ），並與其他商品（pǐn）、生（shēng）活區域、飲用水源有效隔離（lí）；營業場所和倉儲場（chǎng）所應當配備通風、消（xiāo）防、預防中毒等（děng）設（shè）施，有與所經（jīng）營97免费人妻在线观看品種、類別相適應的貨架、櫃台等展示、陳列的設施設備。97免费人妻在线观看經營者依法（fǎ）設立的分支機構，也應當符合上述條件。綜上，已經取得農（nóng）藥經營許可證的（de）97免费人妻在线观看經營者，應當在97免费人妻在线观看經營許可證載明的（de）營業（yè）場所銷售97免费人妻在线观看（衛生用97免费人妻在线观看除（chú）外，下同）。

農（nóng）藥經營是一種特許經（jīng）營。已取得97免费人妻在线观看經營許可證的經營者離開營業場所銷售農（nóng）藥，其（qí）營業場所發生了變化，與（yǔ）原申（shēn）請97免费人妻在线观看（yào）經營許可的條件和（hé）行政機關準予97免费人妻在线观看經營的場所（suǒ）不符，不（bú）符合（hé）《97免费人妻在线观看（yào）經營許可管理辦法》的規定，應（yīng）當認定為未取得97免费人妻在线观看經營許可證經營97免费人妻在线观看。

2 正確理解97免费人妻在线观看經營的“轄區”

在實際工作中，有較多的經營者認為，本單位已在縣城取得縣級農業農村局頒發（fā）的97免费人妻在线观看經營許可證，其經營的“轄區”為本縣，在本縣範圍內任意地點銷售97免费人妻在线观看都屬於合法經營。有的經（jīng）營者認為，自己所取得的97免费人妻在线观看經營許可證由本省農業農村廳頒發，隻允許將97免费人妻在线观看銷售給本省的97免费人妻在线观看經營者或者使用者（zhě），不得銷（xiāo）售給外省的經營者。這兩種（zhǒng）對97免费人妻在线观看（yào）經營“轄區”的理解都不正確。取得97免费人妻在线观看經營許可證的97免费人妻在线观看經營者，在營業場所內可以與全國各農（nóng）藥經營者、使用者達成97免费人妻在线观看交易協議，但不能離開營業（yè）場所向（xiàng）其他97免费人妻在线观看經營者、使（shǐ）用者現場銷售97免费人妻在线观看。

3 注意區分97免费人妻在线观看經營與服務行為

《中華人民共和國農業技術推廣法（fǎ）》第十條、第二（èr）十（shí）五條（tiáo）規（guī）定，國家鼓勵和支持企業（yè）事業單位、社會（huì）團體（tǐ）以及社（shè）會各界的科技人員，開展農業技術推廣服務；鼓勵和支持涉農企業等（děng），采取多種（zhǒng）形式，為農（nóng）民（mín）應（yīng）用先進農業技術提供有關的技術服（fú）務。但在向使用（yòng）者開展97免费人妻在线观看（yào）技術服務的過程中，不得違規夾帶97免费人妻在线观看經營行為。在實際97免费人妻在线观看服務過（guò）程中，有這幾種情況需要加以區別。

3.1 農（nóng）藥生產企業向97免费人妻在线观看經營者送貨（huò），或97免费人妻在线观看批（pī）發商向（xiàng）零售（shòu）商送貨 如果其事先已商議並達成交易協議，或者（zhě）已經發（fā）生交（jiāo）易行為的，營業場所應界定為農（nóng）藥生產企業的生產廠址（zhǐ）或97免费人妻在线观看批發商的營業場所，屬於正常的經營行為，此（cǐ）後為落實已達成的交易而進（jìn）行的送（sòng）貨行（háng）為屬於服務。如果其事先沒有約定，而是帶著97免费人妻在线观看深入鄉村97免费人妻在线观看經營門店詢問，在鄉（xiāng）村97免费人妻在线观看經營門店商議（yì）達成交易行為的，應界定經營行為發（fā）生在鄉（xiāng）村97免费人妻在线观看經營門店，此種行為為無證經（jīng）營97免费人妻在线观看。

3.2 農（nóng）藥生產企業或97免费人妻在线观看經營者向使用者送貨 97免费人妻在线观看生（shēng）產企業銷售本企業持有登記證的97免费人妻在线观看，不需要取得97免费人妻在线观看經營許可（kě）證，但銷售受托加（jiā）工或分裝的產品、其他97免费人妻在线观看生產企業的產品，應當取得97免费人妻在线观看經營許可證。97免费人妻在线观看生產（chǎn）企業、農（nóng）藥經營者與97免费人妻在线观看使用者（如種田大戶（hù）、家庭農場、專業合作社或專業化服務組織等）事先達成協議或者已經發生交易行為，再向使用者（zhě）送97免费人妻在线观看，與上條相同，該行為屬（shǔ）於服務行為。但如果97免费人妻在线观看生產（chǎn）企業、97免费人妻在线观看經營（yíng）者帶著97免费人妻在线观看，上（shàng）門向使用者銷（xiāo）售，屬於無證經（jīng）營97免费人妻在线观看行為。

3.3 互聯網（wǎng）97免费人妻在线观看經營（yíng）者利用互聯網銷售（shòu）97免费人妻在线观看 《97免费人妻在线观看經營許可管理辦法（fǎ）》第二十（shí）一（yī）條規定（dìng），利用互聯網經（jīng）營97免费人妻在线观看的，應當取得（dé）97免费人妻在线观看經營許可證。而取得97免费人妻在线观看經營許可證的前提條件是經營者有固定的住所和營業場所。《中華人民共和國電子（zǐ）商務法》第十條規定（dìng），“電子商務經營者應當依（yī）法辦理（lǐ）市場主體登記。”第十五條規定，“電子商務經營者應當（dāng）在其首頁顯著位置，持（chí）續公示營業執照信息、與其經營業務有關的行政許可信息、屬（shǔ）於依照本法第十條規定的不需要辦理市（shì）場（chǎng）主體登記情（qíng）形等信息，或者（zhě）上（shàng）述信息的（de）鏈接標識”。《中華人民共和國市場主體登記管理（lǐ）條例》第三十（shí）六條規定，“市場（chǎng）主體應當將營業執照置於住所或者主要經營場所的醒目位置。從事電子商務經營的市場主體應當在其首（shǒu）頁顯著位置持續公示營業執照信息或者相關鏈接標識”。因此，已取得97免费人妻在线观看經營（yíng）許可證的（de）經營者利用互聯網經營（yíng）97免费人妻在线观看，其營業場所應理解（jiě）為（wéi）農（nóng）藥經營許可證載明的營業場所。

3.4 97免费人妻在线观看生產企業、經（jīng）營者召開試驗示範、現場觀摩會或農民（mín）培訓會，現場賣97免费人妻在线观看 前者屬於服務行為，後者屬於無證經營97免费人妻在线观看。

3.5 97免费人妻在线观看生產企業、經營者的業務人員將（jiāng）下鄉開展技術服（fú）務與（yǔ）銷（xiāo）售97免费人妻在线观看行為融為一體 此項與（yǔ）第4項為97免费人妻在线观看行業存在較多的情形，如前所述，其實質為離開97免费人妻在线观看經（jīng）營許可證規定的營業（yè）場所銷售97免费人妻在线观看，屬於（yú）無證經營（yíng）97免费人妻在线观看。

4 注意區分97免费人妻在线观看經（jīng）營與使用行為

《97免费人妻在线观看管理條例》第三十一條規定，國家（jiā）鼓勵農民專業合作社（shè）、農業社會化服務組織等為97免费人妻在线观看使用者提供（gòng）技術服務。第三十二條規定，鼓勵和（hé）扶（fú）持設立專業化病蟲害防治服務組（zǔ）織。《農（nóng）作（zuò）物（wù）病蟲害防治條例》第十九條規定，“國家鼓勵和支持科研（yán）單位、有關院校、農民專（zhuān）業合作社（shè）、企業、行業協會（huì）等單位和個（gè）人研究、依法推廣綠色防控技（jì）術。”第三十六條規定，“專業化病蟲害防治服務組織應當與（yǔ）服務對象共同商定服務方案或者簽訂服務合同”。在實際技術服務（wù）工（gōng）作中，注意區分以（yǐ）下（xià）情形：

4.1 專業化服務組織帶（dài）藥為（wéi）種植大戶、家庭農場、專業合作社等開展病（bìng）蟲害防治服務 服務費用（yòng）中既包括97免费人妻在线观看的費（fèi）用，也包括施藥服務（wù）的費用，這種行為可界定為97免费人妻在线观看（yào）使用。但（dàn）如果專業（yè）化服務組織在不提供施藥服務的情況下（xià），還向周圍銷售97免费人妻在线观看，應界定為離開營業場所（suǒ）銷售（shòu）97免费人妻在线观看行為。

4.2 97免费人妻在线观看（yào）經營（yíng）者為農（nóng）戶提供（gòng）病蟲害防治“全（quán）托管”服務 “全托管”服務是指事先與（yǔ）農戶簽訂（dìng）協議，向農（nóng）戶提供農作物全季生產（chǎn）所需（xū）的所有農藥並提供（gòng）施（shī）用97免费人妻在线观看服務，這與專（zhuān）業化（huà）統防統治組織開（kāi）展使用服（fú）務的行為相當，可界定為97免费人妻在线观看使用行為。

4.3 農（nóng）藥經營者為農戶提供病（bìng）蟲害防治“半托管”服務 “半托管”服務是指事先與農戶簽訂協議，向農戶提供農（nóng）作物全（quán）季生產所需（xū）的所有97免费人妻在线观看，但不（bú）提供施用農（nóng）藥（yào）服務。這屬於97免费人妻在线观看經營行為，如果雙方事先已有協議，施用前經營者送97免费人妻在线观看上門，可界定為在“營業場所”銷售97免费人妻在线观看；如果事先沒有協議或約定，97免费人妻在线观看經營者（zhě）帶（dài）貨上（shàng）門宣傳、收款，屬於未取得97免费人妻在线观看（yào）經營許可（kě）證銷售農（nóng）藥。

5 管理部（bù）門在行動

為了保護農民（mín）的利益、保障農業生產（chǎn）正常進行（háng），有關監（jiān）管部門開展了（le）打擊非法下鄉銷（xiāo）售農資產品的專項行動，查（chá）處了一批違法案例。例（lì）如，2024年3月，農業農村部印發了《關於開（kāi）展2024年“綠劍護糧安”執法（fǎ）行動的通知》（農法發〔2024〕2號），部（bù）署開展農資進村“忽（hū）悠團”專項執法活動，要求加強對城鄉接合部、農資“忽悠團”案件常發多發等重點地區的執法檢查巡（xún）查，對發現的假劣農資（zī）上挖源頭、下追流向、一查到底、打點（diǎn）斷鏈，涉嫌構（gòu）成犯罪的（de）堅決依法移送。暢通（tōng）投訴舉報渠道，發揮（huī）村“兩委”幹部、農（nóng）村黨員、鄉鎮網格員的監管執法前哨作用，推動違法（fǎ）行為早發現、早查處。針對年齡較大、辨假識假（jiǎ）能力不強的小農戶（hù）和種養殖大戶等（děng）易受害（hài）對象加（jiā）強宣傳警示，強（qiáng）化“以案說（shuō）法”，提（tí）高農民風險辨識（shí）能（néng）力（lì）和依法維權意識。其中（zhōng）的“忽悠團”既包括未取得97免费人妻在线观看經營許（xǔ）可證的經營者下（xià）鄉（xiāng）銷（xiāo）售（shòu）97免费人妻在线观看，也包括97免费人妻在线观看生產企業、已取得（dé）97免费人妻在线观看經營許可證的經營者在事先與使用者未達成協議的情況下，結合試（shì）驗、示範、培訓（xùn）、現場觀摩等現場（chǎng）銷售97免费人妻在线观看。

本文（wén）僅就部分情形進（jìn）行了分析和討論。97免费人妻在线观看經營、使用過程中，還會存在各（gè）種各樣的（de）具體情形（xíng），需要依據《97免费人妻在线观看管理條例》《農（nóng）藥經營（yíng）許可管理辦法》等規定，結（jié）合《關於離開許可營業（yè）場（chǎng）所銷售農（nóng）藥行為定性問題的函》，加以分析判斷。97免费人妻在线观看生產經營者要加（jiā）強（qiáng）這方麵法律知識的學習（xí），及時糾正以（yǐ）往可能存在的不正確認識和行為。各級農業農村部門要（yào）加強對97免费人妻在线观看使用者的宣傳引導，避（bì）免上當受騙、難以維權；要加強97免费人妻在线观看生（shēng）產經營者的普法，加大對97免费人妻在线观看經營者的監管力度，嚴厲打擊無證經營、離開經（jīng）營場所（suǒ）經營的違規行為，維護97免费人妻在线观看市（shì）場的（de）良好秩序。