對97免费人妻在线观看“營業場所”的認識與思考

2024年（nián）11月，農業農村部（bù）辦公廳發布《關於離開許可營業場所銷售97免费人妻在线观看行為定性問題的（de）函》，明確離開營業場所銷售97免费人妻在线观看的，應當（dāng）認（rèn）定為未取得（dé）97免费人妻在线观看經營許可證（zhèng）經營97免费人妻在线观看。該文件屬於對《農（nóng）藥管理條例》的立法解釋。一些97免费人妻在线观看生產經營者看到此解釋後（hòu）震（zhèn）驚（jīng）了。他們反映，許多公司（sī）將此作為創新經營服務（wù）模式的重要方式，鼓勵業務人員帶97免费人妻在线观看深（shēn）入鄉（xiāng）村銷售，同時對使用者進行技術服務（wù）指導，竟無意中成了違規經營。也有不少97免费人妻在线观看生產企業（yè）、經營者向農業農村主（zhǔ）管部門來電來函，詢問實際工作（zuò）中諸多問題應當如何理解、處理。也有已（yǐ）取得（dé）農（nóng）藥經營許可（kě）證的經（jīng）營者對在本縣範圍內下鄉銷售97免费人妻在线观看被（bèi）處罰不服，但上訴至人民法院敗訴。為此，筆者（zhě）針對97免费人妻在线观看經營的“轄區”、離開營（yíng）業場（chǎng）所銷售97免费人妻在线观看、經營與使用（yòng）或服務的（de）區（qū）分、管理部門在行動等問題，談談自己的認識（shí），供（gòng）大（dà）家參（cān）考。

1 合（hé）法經營97免费人妻在线观看應當在營業（yè）場所內進行

《97免费人妻在线观看管（guǎn）理條例》第二十四條第一款的規定（dìng），除專門經營衛生用97免费人妻在线观看外，97免费人妻在线观看經營者應當取得縣級（jí）以（yǐ）上地方人民政府農業主（zhǔ）管部門核發的97免费人妻在线观看經營許可證。《97免费人妻在线观看管理條例》第二十五條第四（sì）款的規定，取得97免费人妻在线观看（yào）經營許可證的（de）97免费人妻在线观看經營者（zhě）設立分支機構的，應當依法申請變更97免费人妻在线观看經營許可（kě）證（zhèng），並向分支機（jī）構所在（zài）地縣級以上地方人民政（zhèng）府農業主管部門備案，其分支機構免（miǎn）予辦理97免费人妻在线观看經營許（xǔ）可證。根據《97免费人妻在线观看經營許可管理辦法》第七條的規定，97免费人妻在线观看經營者申請97免费人妻在线观看經營許可證（zhèng），應當有≥30 m²的（de）營業場所、≥50 m²的倉儲場所，並（bìng）與（yǔ）其他商品、生（shēng）活（huó）區域、飲（yǐn）用水源有效隔離；營業場所（suǒ）和倉儲場所（suǒ）應當配備通風、消防、預防中毒等設施，有與所經營97免费人妻在线观看品種、類別相適應的貨架、櫃台等（děng）展示、陳列的設施設備。97免费人妻在线观看經營者依法設立的分支（zhī）機構，也應當符合上述（shù）條件。綜上，已經取得97免费人妻在线观看經營許可證的（de）97免费人妻在线观看經（jīng）營者，應當在97免费人妻在线观看經營許可證載明的營業場所銷售97免费人妻在线观看（衛生用97免费人妻在线观看除外，下（xià）同）。

97免费人妻在线观看經營是一種（zhǒng）特許（xǔ）經營。已取得97免费人妻在线观看經營許可證的經營者離開營業場所銷售（shòu）97免费人妻在线观看，其營業場所發生了變化，與原申請97免费人妻在线观看經營許（xǔ）可的條（tiáo）件和行（háng）政機關準予97免费人妻在线观看經營的場所（suǒ）不符，不符合《97免费人妻在线观看經營許可管理辦法》的規定，應（yīng）當認定為未取得97免费人妻在线观看經營許可證經營（yíng）97免费人妻在线观看。

2 正確理解97免费人妻在线观看經營的“轄區（qū）”

在實際（jì）工作中，有較多的經營者（zhě）認為，本單位已在縣城取得縣（xiàn）級農業農村局頒發的97免费人妻在线观看（yào）經營許可證（zhèng），其經營的“轄區”為本（běn）縣，在本縣範圍內任意地（dì）點銷售97免费人妻在线观看（yào）都屬（shǔ）於合法經營。有的經營者認為，自己（jǐ）所取得的97免费人妻在线观看經營許可證由（yóu）本省農業農（nóng）村廳頒發，隻允許將97免费人妻在线观看銷售給本省的（de）97免费人妻在线观看經營者或者使用者，不得銷售給外省的經營者。這兩種對97免费人妻在线观看經營“轄區（qū）”的理解都不正確（què）。取得農（nóng）藥經營許可證的97免费人妻在线观看經營者，在營業場所內可以與全國各（gè）97免费人妻在线观看經營者、使用者達成97免费人妻在线观看交易協議，但不（bú）能離開（kāi）營業場所向其他97免费人妻在线观看經營者、使用者現場銷售97免费人妻在线观看。

3 注意區分97免费人妻在线观看經營與服（fú）務行為

《中華（huá）人民共（gòng）和國（guó）農業技術推廣法》第十條、第二十五條規定，國家鼓勵和支持企業事業單位、社會團體以及社會各界的（de）科技人員，開展農業技術推廣服務；鼓勵和（hé）支持涉農企業等，采取多種形式，為農民應用先進農業技術提供有關的技術服（fú）務。但在向使用者開展97免费人妻在线观看技術服務的過程中，不得違規夾帶97免费人妻在线观看經營（yíng）行為。在實際97免费人妻在线观看服務過程中，有這幾種情況需要加以（yǐ）區別。

3.1 97免费人妻在线观看生產企業向97免费人妻在线观看經營者送貨，或97免费人妻在线观看批發商向零售商送貨 如果其（qí）事先已商議並達成交易協議，或（huò）者已經發生交易行為的，營業場所（suǒ）應界定為97免费人妻在线观看生產企業的生產廠址或97免费人妻在线观看批發商的營業場所，屬於正常的經營行為，此後為落實已達成的交易而進行的送貨行為屬於（yú）服（fú）務。如果（guǒ）其事先（xiān）沒有約定（dìng），而是帶著97免费人妻在线观看深（shēn）入鄉村97免费人妻在线观看經營（yíng）門店詢問，在鄉村97免费人妻在线观看經營門店商議達成交易（yì）行為的，應界定經營行為（wéi）發生在鄉村97免费人妻在线观看經營門店，此種行為為無證經營農（nóng）藥。

3.2 97免费人妻在线观看（yào）生產企業或97免费人妻在线观看經營者向使用者送貨（huò） 97免费人妻在线观看生產企業銷售本企業持（chí）有登記證（zhèng）的97免费人妻在线观看，不需要（yào）取得農（nóng）藥經營許可證，但銷售受托（tuō）加工或分裝的產品、其他97免费人妻在线观看生產企業的產（chǎn）品，應當取得97免费人妻在线观看經（jīng）營許可證（zhèng）。97免费人妻在线观看生產企業、97免费人妻在线观看經營者與農（nóng）藥使用者（如種田大戶、家庭農場、專業合（hé）作社或專業化服務組織等）事先達成協議或者已經發生交（jiāo）易行為，再向使用者送農（nóng）藥，與上條相同，該行為屬於服務行為。但如果97免费人妻在线观看生產（chǎn）企業、農（nóng）藥經營者帶著農（nóng）藥，上門向使用者銷售，屬於無證經營97免费人妻在线观看行為。

3.3 互聯網97免费人妻在线观看經營者利用互聯網銷售97免费人妻在线观看 《97免费人妻在线观看經營許（xǔ）可（kě）管理辦（bàn）法》第二十一條規定，利用互聯網經營農（nóng）藥的，應當取得97免费人妻在线观看經（jīng）營許可證（zhèng）。而取得（dé）97免费人妻在线观看（yào）經營許可證的前提條件是經營者有固定的住所和營業場所。《中華人民共和國電子商務法》第十（shí）條（tiáo）規定（dìng），“電子商務經營者應當依法辦（bàn）理市場主體登記。”第十五條規定（dìng），“電子（zǐ）商（shāng）務經營者應當在其首頁顯著位置，持續公示營業執照信息、與其經營業務有關的行政許可信息、屬於依照本法第十條規定（dìng）的不需要（yào）辦理（lǐ）市場（chǎng）主體登記情形（xíng）等信息，或者（zhě）上述（shù）信息的（de）鏈接標識”。《中華人民共和（hé）國市場主體登記管理條例》第三十六條規定，“市場主體應當將營業執照置於住所或者主要經（jīng）營場所的醒目（mù）位置。從事電子商務經營的市場主體應（yīng）當在（zài）其首頁（yè）顯著（zhe）位置持續公示營業執照信息或者相關鏈接標識”。因此，已取得97免费人妻在线观看經營許可證的經營者（zhě）利用互聯（lián）網經（jīng）營97免费人妻在线观看（yào），其營業場所應理解為97免费人妻在线观看經營許可證載明（míng）的（de）營業場所。

3.4 97免费人妻在线观看生產企業、經營者召開試（shì）驗示範、現場觀摩會（huì）或農民培訓（xùn）會，現場賣97免费人妻在线观看 前者屬（shǔ）於服務（wù）行為，後者屬於無證經營97免费人妻在线观看（yào）。

3.5 97免费人妻在线观看生產企業（yè）、經營者的業務人員將下（xià）鄉開（kāi）展（zhǎn）技術服務與銷售97免费人妻在线观看行為融為一體 此項與第4項為97免费人妻在线观看行業存（cún）在較多的情形，如前所述，其實質為離開97免费人妻在线观看經營許可證規定的營業場所銷售97免费人妻在线观看，屬於無證經營97免费人妻在线观看。

4 注意區分農（nóng）藥（yào）經營與（yǔ）使用行為

《97免费人妻在线观看管理條（tiáo）例》第三十一條規定，國家鼓勵農民專業合作社、農業社會化服務組織（zhī）等為97免费人妻在线观看使用者提供（gòng）技術服務。第（dì）三十二條規定，鼓勵和扶持（chí）設立（lì）專業化（huà）病蟲害防治服務（wù）組織。《農作（zuò）物病（bìng）蟲害防治條例》第十（shí）九條規定，“國家鼓勵和（hé）支持科研單位、有關院校、農民專（zhuān）業合作社、企（qǐ）業、行業協會等單位和個人研究（jiū）、依法推廣綠色（sè）防控技術。”第三（sān）十六（liù）條規定，“專業化病蟲害防治（zhì）服務組織應當與（yǔ）服務對象共同商定服務方案或者簽訂服務合同”。在實際（jì）技術服務（wù）工作中，注意區分以下情形：

4.1 專（zhuān）業化服務組織帶（dài）藥為種植大戶、家庭農（nóng）場、專（zhuān）業合作（zuò）社等開（kāi）展病蟲害防治服務（wù） 服務費用中（zhōng）既包括97免费人妻在线观看的費用，也包括（kuò）施藥服務的費（fèi）用，這（zhè）種行為可界定為（wéi）97免费人妻在线观看使用。但如果專業化服務組織在不提供施藥服務（wù）的情況下，還向周圍銷售97免费人妻在线观看，應界定（dìng）為離開營業場所銷售97免费人妻在线观看行為（wéi）。

4.2 97免费人妻在线观看經營者為農戶（hù）提供病蟲害防治“全托管”服（fú）務 “全托管”服務是指事先與農戶簽（qiān）訂協議，向農戶提供農作物全季生產所需的所有農藥並提供施用（yòng）97免费人妻在线观看服務，這與專業化統防統治組織（zhī）開展使用服務的行為相當，可（kě）界定為97免费人妻在线观看使用行為。

4.3 97免费人妻在线观看經營者為農戶提供病（bìng）蟲（chóng）害防治“半（bàn）托管”服務 “半托（tuō）管”服務是（shì）指事先與農戶簽訂協議，向農戶提供農作物（wù）全季生產所需（xū）的所有97免费人妻在线观看，但不提供施（shī）用97免费人妻在线观看服務。這屬於97免费人妻在线观看經營行為，如果（guǒ）雙（shuāng）方（fāng）事先已有協議，施用前經營者送97免费人妻在线观看上門，可界定為在“營業場所”銷售97免费人妻在线观看；如果事先沒有協（xié）議或約定，97免费人妻在线观看經營者帶貨上門宣傳、收款，屬於未取得97免费人妻在线观看經營許可證銷售97免费人妻在线观看。

5 管理部門在行（háng）動

為了保護農民的利益、保障農業生產正常進行，有（yǒu）關監管部門開展了打擊非法下鄉銷售農資產品的專項行動，查處了一批違法案例。例如，2024年3月，農業農村部印發了（le）《關（guān）於開展2024年“綠劍護糧（liáng）安”執法行動（dòng）的通知》（農法發〔2024〕2號），部署開展農資進村“忽悠團”專項執法活動（dòng），要求加強對城鄉接合部、農資“忽悠團”案件（jiàn）常發多發等重點地區的執法檢查巡查，對發現的假劣農資上挖源頭、下追流向、一查到（dào）底、打點斷鏈，涉嫌構（gòu）成犯罪的堅決（jué）依法（fǎ）移送。暢通投（tóu）訴舉報渠道，發揮村“兩委”幹部、農村黨員、鄉（xiāng）鎮網格（gé）員的監管（guǎn）執法前哨作用，推動違法行為早發現（xiàn）、早查處。針對年齡較大、辨假識假能（néng）力（lì）不強的小農戶和種養（yǎng）殖大戶等易受（shòu）害對象加強宣傳警示（shì），強化“以案（àn）說法”，提高農民風險辨（biàn）識能（néng）力和依（yī）法維權意識。其中的“忽悠團”既包括未取得農（nóng）藥經營許可證（zhèng）的經營者下鄉銷售97免费人妻在线观看，也包括97免费人妻在线观看生產企業、已取得97免费人妻在线观看經營許可證（zhèng）的（de）經營者在事先與使用者未達成協議的情況下，結合試驗、示範、培訓、現場觀摩等現場銷售97免费人妻在线观看。

本文僅就部分情形進行了分析（xī）和討論。97免费人妻在线观看經（jīng）營、使用過程中，還會存在各種各樣的具體情形，需要（yào）依據《97免费人妻在线观看管理條例》《97免费人妻在线观看經營（yíng）許可管理辦法》等規（guī）定（dìng），結合《關於離開許可營業場所銷售97免费人妻在线观看行為定性問題的函》，加以分析判斷（duàn）。97免费人妻在线观看生產經營者要加強這方麵法（fǎ）律知識的學習，及（jí）時糾正以往可能存在的不正（zhèng）確認識和行（háng）為。各級農業農村部門要（yào）加強對97免费人妻在线观看使用者的宣傳引導，避免上當受騙、難以維權；要加強97免费人妻在线观看生產經營者的普法，加大對97免费人妻在线观看經營者的監管力度，嚴厲打擊無（wú）證經營、離開經營場所經營的違規行為，維護97免费人妻在线观看市場的良好秩序。